金昌是全省老龄化程度较高的市州之一，截至2025年，全市60岁以上老年人9.99万人，占总人口（常住人口43.68万）的22.87%，65岁以上老年人6.53万人，占总人口的14.95%，已经进入中度老龄社会。

当“日常就餐难”成为高龄、独居、失能老人共同面对的生活痛点时，一碗热饭的背后，连着的是千家万户的民生冷暖。为此，2026年，市政协将“全市老年助餐服务情况”确定为年度专题调研协商课题。循着这份民生关切，一场贯穿“调研—协商—建言”的履职实践在金昌城乡之间渐次铺开。

走村入户：在真实场景中发现问题

调研的第一站在永昌县红山窑镇。

调研组到访时正值午饭时分，互助幸福院的餐厅里饭菜飘香，热腾腾的午餐刚端上桌，老人们便围坐在一起，吃得舒心又满足。据村干部介绍，村里建立了助餐服务台账，详细记录每位老人的饮食禁忌、身体状况、行动能力等信息，针对失能、半失能及高龄独居老人，由党员志愿者、返乡青年组成“邻里送餐队”，配备保温餐盒开展上门送餐服务。助餐点同时成了村里的“睦邻会客厅”，餐前饭后老人们围坐一起拉家常、话农事，独居老人的孤单感就在这寻常烟火气中悄然化解。

红山窑镇山头庄村的情况颇具代表性：全村60周岁以上老人共265人，常住本村83人，绝大多数青壮年都选择外出务工，高龄、独居、空巢老人“做饭难、吃饭难”的问题格外突出。早在2017年，该村就建成了互助老人幸福院尝试解决这一问题，如今该村互助幸福院的助餐服务已经愈发成熟。

当地老人高国寿、任培花夸赞道：“一天5元钱吃得也好，也不用做饭洗锅，太好了，还能在幸福院和老伙伴下棋休闲，生活舒心舒畅。”2026年初，村里创新升级邻里互助老年助餐模式，探索出“中心助餐点+邻里小灶”的助餐新路径——通过“村民自愿报名+群众推荐+村‘两委’审核”，筛选出一批热心肠、厨艺佳的低龄健康老人和巾帼志愿者组成“邻里主厨”队伍，依托村内闲置的村社服务用房打造简易助餐点，同时发动村民自愿提供自家厨房作为“邻里小灶”，形成“集中供餐为主、分散补位为辅”的供餐格局，让老人在家门口15分钟内就能吃上热饭。

山头庄村构建起“政府补一点、集体添一点、社会捐一点、个人出一点”的多元筹资模式，村集体从集体经济收入中专项列支助餐补贴。助餐服务还与镇上的“积分制+志愿服务”模式深度绑定，“邻里主厨”和送餐志愿者的服务时长可累计积分，凭积分在村内“积分超市”兑换米、油、卫生纸等生活用品。备餐、送餐的同时，志愿者还为老人提供庭院清扫、健康问询、血压血糖检测、冬季取暖安全宣传等“助餐+N”增值服务，让助餐点成为乡村为老服务的综合阵地。“这套邻里互助的路子，在空心化严重、居住分散的村庄确实管用。”调研组成员一边记录，一边向随行的村干部追问：积分制的持续性如何保障？村集体经济的支撑力度有多大？如果村集体收入不足，这套模式还能不能转得动？

从山头庄村出来，调研组又先后走访了高古城村、新城子镇农林场村、通信堡村、城关镇赵家庄村、沙窝村等多处互助幸福院。这些村组的发展基础各不相同，但面临的难题颇为相似：居住分散、服务半径大、运营成本高，送餐主要依靠村干部和志愿者，服务缺乏稳定性和专业性。

调研不是只看“盆景”，经过几天的实地走访调研，调研组逐步厘清了问题清单：菜品适老化设计不足，慢性病老人难以吃到低糖低脂的“定制餐”；财政补贴和福彩公益金支撑了绝大多数助餐点的运转，市场化“造血”能力薄弱；农村偏远村组居住分散，固定助餐点覆盖不到，送餐成本高、时效差；部分老年人对助餐政策、点位布局、优惠标准知晓率不高，政策红利没有完全转化为实际获得感。四个方面的突出问题，在一次次实地察看和入户交流中逐渐清晰。

协商座谈：让问题在交流中走向共识

调研的“上半场”结束，协商的“下半场”随即展开。

调研结束后，调研组召开座谈会。座谈会上，委员们不回避矛盾，职能部门不遮掩短板。“当前助餐服务总体上还是以保障基本吃饱为主，对吃好、吃健康的精细化需求回应不够。”有委员直言，菜单同质化、更新慢、营养搭配不均衡的问题在不少助餐点都存在，不同年龄层次、不同健康状况的老年人，需求差异很大，但供给端对差异化需求的回应还十分粗放。

资金保障是另一个焦点。“绝大多数助餐点缺乏自我创收能力，一旦财政补贴收紧或调整，部分助餐点就可能面临运营困难。”有委员提出，必须从“政府输血驱动”转向“公益+市场”的良性循环。农村的问题更为具体。送餐力量主要依托村干部和志愿者，队伍缺乏稳定性与专业性，恶劣天气、节假日期间的保障能力面临考验。农村助餐点每天送餐油费、人工、保温耗材加起来，运营成本远高于城区集中就餐点，仅靠现有补贴难以长期维持。也有委员把目光投向宣传环节，有些老人不知道附近有助餐点，更不知道有优惠标准。有委员建议，制作字体放大的助餐服务地图，由网格员在入户走访时送到老人手中，将宣传从过去的“广撒网”转为“精聚焦”。

协商不是各说各话，而是把分散的意见集中起来、把模糊的认识清晰起来。经过充分交流，“中央厨房+卫星点+助餐车”“邻里互助+中心户”“政府补一点、集体添一点、社会捐一点、个人出一点”“助餐+”等建议逐渐从个别委员的思考凝聚为多方共识。

建言落地：把“问题清单”变成“行动清单”

7月30日，市政协九届四十九次主席会议审议通过了《关于全市老年助餐服务情况的调研协商报告》，要求“推动协商意见落地转化、落地见效”。最终形成的调研协商报告，从“聚焦需求侧、激活动力源、畅通微循环、提升知晓率”四个维度提出了14条具体建议。开展精准需求普查、建立动态数据库，推广“中央厨房+卫星点+助餐车”模式，引入专业力量提升菜品研发水平，设立市级老年助餐专项基金，构建“邻里互助+中心户”的农村助餐新模式，壮大志愿配送队伍，完善智慧民政平台助餐模块的适老化功能，实施“精准滴灌”式宣传，建立健全监督评价与反馈机制……每一条建议，都能在调研中找到对应的现实依据，也都能在协商中找到回应的方向。该报告得到市委主要领导批示：此报告数据翔实、现状清楚、问题中肯，对策建议可操作，并要求相关部门专题研究，结合我市实际、百姓需求、餐饮习惯、健康营养等因素，在供需匹配、保障机制、配送服务、社会共识等方面再用力、出政策、建机制、优运行，把这一难事好事办好。

这场围绕“一碗热饭”的履职实践，没有停留在纸面上。市政协将持续跟踪部门办理情况，通过民主监督、专题视察等形式，推动协商成果落地见效，推动老年助餐服务从“保基本”向“优品质”、从“输血型”向“造血型”、从“有”向“优”全覆盖稳步转变。

一碗热饭的温度，丈量的是民生保障的厚度，也映照着政协履职的深度。当调研的脚步走进村道院落，当协商的声音回应真实诉求，当建言的方向指向可操作的路径，“关键小事”便有了“民生大事”的分量。