陇原沃野辽阔，文脉绵延悠长。从甘南草原牧歌到陇南山乡民俗，从河西田园风物到陇东南农耕遗存，广袤乡村蕴藏着农业、文化、旅游叠加迸发的巨大潜能。如何把散落乡野的山水资源、非遗民俗、特色物产串珠成链，破解融合堵点，让好风景真正变成群众的好光景，是甘肃推进乡村全面振兴所面临的现实考题。

为深入贯彻落实党中央关于乡村振兴、文旅融合的部署要求，省政协召开十三届十八次常委会会议，聚焦“促进甘肃农文旅加快融合发展”深入协商议政。会前，调研组踏遍省内乡村、对标省外先进寻计问策；会上，常委、委员、专家、民宿经营者齐聚一堂，把脉现状、直陈短板、建言献策，形成的《关于促进甘肃农文旅加快融合发展的建议案》，为全省农文旅高质量融合发展贡献政协方案。

实地调研找准发展坐标系

按照省政协2026年重点调研协商计划，今年4月以来，省政协主席庄国泰牵头、副主席王锐具体负责，省政协文化文史委联合农业委，联动市州政协、省文旅厅组建调研组，深入省内7个市州开展实地调研，走访田园基地、古寨村落、非遗工坊与乡村民宿，与基层干部、经营主体、农户面对面交流。同时赴重庆、贵州考察学习，借鉴当地先进经验，查找差距不足。

外地实践带来深刻启示：农文旅融合必须立足农业本底，延伸产业链条；创新消费场景，破解“白天旺、夜晚淡”难题；深挖本土资源，打造特色IP；健全利益共享机制，保障农民主体地位。

本地发展已积厚成势：经过多年培育，甘肃农文旅融合发展家底厚实。省委、省政府先后出台多项配套政策。“十四五”期间，全省乡村旅游累计接待游客7.49亿人次，实现旅游总收入2376.08亿元；建成30个省级乡村旅游示范县、300个文旅振兴乡村样板村，44个村和6个乡镇获评全国乡村旅游重点村镇，扎尕那入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，打造600余条乡村旅游主题线路，“如意甘肃・陇上乡遇”品牌影响力持续提升。

调研组坚持问题导向，多方征集意见，反复修改完善，形成《建议案（草案）》，为常委会协商议政筑牢调研基础。

把脉症结直面问题献良策

省政协调研组在调研中了解到，我省农文旅呈现“农业有基础、旅游有特色、文化转化有差距”的格局。农业根基扎实，但休闲体验新业态不足；乡村旅游硬件持续改善，但高品质沉浸式产品供给短缺；农耕民俗资源富集，非遗、古民居活化利用不足，文化赋能产业潜力尚未释放。

建议案梳理出四类短板：一是部门统筹协同不够，跨部门会商机制缺位，市县分散建设、同质化竞争，片区联动格局尚未成型；二是产业融合层次偏浅，多数项目停留在农家乐、采摘等初级业态，“一季火爆、三季冷清”矛盾突出，产业链条短；三是要素保障存在弱项，部分乡村基础设施建管脱节，智慧化覆盖有限，本土运营人才紧缺；四是品牌影响力不足，本土IP辨识度不高，宣传碎片化，不少点位难以吸引省外游客。

立足甘肃狭长省情与多元地域特征，建议案确立“农业为本、文化为魂、旅游为载体、生态为底线、致富为目标”的发展思路，推动农文旅从浅层观光转向全链条增值、高品质体验，提出四方面举措。

构建协同联动运行体系。建议由省政府牵头建立省级跨部门会商机制，明确省农业农村厅抓总，实行清单化、项目化推进；建立省市县联合遴选示范村制度，成熟一批认定一批，杜绝指标平均分配；整合涉农涉旅资金，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”；建立统一考核评价体系，形成“选准村、集中投、统一评、动态调”闭环管理；依托三大旅游联盟推动跨区域协作，出台负面清单遏制低端重复建设。

聚力延链拓业破解供需矛盾。落实“微改造、精提升”，围绕“牛羊菜果薯药粮种”优势产业，发展农耕研学、田园露营、夜间消费、电商直播等复合业态，推动由“卖农产品”向“卖产品、卖体验、卖文化、卖健康”转型；打造差异化沉浸式场景，开发老年康养旅居产品；推动花儿、秦腔、剪纸等非遗从“陈列展品”转为可参与消费体验；冬春策划民俗节庆、年货市集，用好消费券调节客流，做强“甘味”精深加工，打通产销链路。

夯实产业发展要素根基。完善重点示范村交通、停车场、充电桩等基础设施，建立文旅设施管护制度，推进智慧文旅建设；推广农村“三变”改革，完善“公司+村集体+合作社+农户”模式，探索景区收益反哺乡村机制；落实新农人返乡政策，柔性引进高端策划人才，推行专家驻点服务，建强本土运营队伍。

深耕品牌塑造放大乡旅效能。实施“一村一策”扶持重点示范村，强化IP商标、版权、地理标志保护，建立民宿、非遗工坊分级评定标准；搭建全域宣传矩阵，组织线路全国推介；推动“甘味”与文旅场景深度融合，实施后备箱工程，开发文创伴手礼，实现“甘味出陇”与“乡旅兴陇”双向互促。

多元视角探索农文旅融合新思路

协商现场，政协常委、委员、市州政协负责同志、高校专家学者与市场经营主体齐聚一堂，从宏观制度设计到市场一线实操，多元观点相互碰撞，为完善建议案注入鲜活实践养分。

如何破解乡村项目“重硬件、轻运营”的顽疾成为热议话题。省政协常委、西北师范大学教授戈银庆提出，不少乡村文旅项目重视硬件建设，在运营孵化、业态迭代方面投入不足，叠加新业态审批烦琐，制约市场活力。应强化县域统筹，找准特色赛道避免同质化；优化财政资金投向，将项目内生造血能力纳入评估体系；简化审批流程，盘活闲置农房和厂房，通过租金、税费优惠激活小微经营主体。

随着乡村旅居经济兴起，精品民宿集群被视作产业升级的“微引擎”。省政协委员、省委统战部副部长刘全平分析，甘肃民宿体量可观，但高品质民宿占比偏低，淡旺季两极分化显著。要编制省级民宿集群布局导则，分片区塑造差异化主题，推行“一宿一主题”，把本土文化IP融入旅居全过程；拓展“民宿+农耕、研学、康养”链条，开发冬春业态对冲淡季；从点状供地、集成审批、经营权质押融资等方面破除要素堵点，擦亮“如意甘宿”公共品牌。

来自一线的实践分享，让讨论聚焦到落地实效上。立足陇南丰富的生态与非遗资源，陇南市政协副主席陈自聪谈到，当地虽发展势头向好，但省外影响力不足、深度体验产品稀缺、交通仍存短板。建议强化省级统筹，推动油橄榄、中药材等特色农业向体验业态延伸；加大乞巧、白马民俗等非遗活化力度；补齐对外交通短板，借力环九寨旅游圈拓展客源；健全“保底收益+按股分红”机制，保障农民共享发展红利。

同样深耕民族地区农文旅富民领域的还有临夏。临夏州政协主席张自贤介绍，当地依托沿太子山旅游大通道，借助花儿大会、河州牡丹文化节等节会引流聚客。呼吁省级层面将临夏重点项目纳入黄河国家文化公园布局，支持和政古生物化石5A创建与世界自然遗产申报，依托省级平台加大对外推介，吸引更多客商、游客走进民族地区。

作为农文旅融合重要载体，田园综合体提质升级引发探讨。省政协委员、甘肃城乡发展投资集团董事长朱维昌指出，省内不少田园综合体存在观光采摘浅层模式，同质化、文化挖掘不足、全季运营能力较弱等问题。建议编制专项提质规划，加强产学研赋能；拓展“农业+加工+研学+体育+康养+文创+会展”多元业态；发挥省属国企链主作用，输出可复制运营经验，带动休闲农业整体进阶。

数字化转型打开农文旅融合全新空间。西北师范大学旅游学院院长梁旺兵提出了打造省级农文旅“云种养”平台的构想，希望打造“线上认养—生产溯源—线下研学体验—产品配送到家”消费闭环。整合多部门平台资源，选取甘南共享牧场、平凉红牛认养等场景先行试点，完善分红返利机制，帮助小农户分享产业链增值红利。

扎根乡土的从业者带来一线真切呼声。甘肃五福临门民宿主理人朱彦杰结合康县朱家沟甲级民宿实践提出，等级民宿评价不能只看硬件装潢，联农带农成效应作为核心评审标尺。当前民宿还面临资产确权抵押难、涉旅纠纷处置缺少规范、部分县域政策连续性不足等难题，需要探索经营权质押融资，完善涉旅纠纷处置细则，守护返乡创业者信心。

考核评价的“指挥棒”如何校准，直接关系农文旅能否回归富民本源。兰州文理学院旅游学院院长高亚芳点出了现行评价重游客人次、轻农户实际增收的导向偏差。建议重构考核指标，增加农户经营收入、农特产品文旅转化等维度；推行项目运营方案前置审核，培育乡村运营师队伍；依托算力资源搭建“陇上乡遇”数字平台，探索数字游民社区等新业态，释放数字赋能效能。

整场协商，既有政策层面的审慎思考，也饱含对陇原乡土的深厚情怀。大家在交流中达成的共识是：农文旅融合绝非简单业态叠加，必须坚守“三农”本位，牢牢立足农业根基、农村载体、农民主体。

“促进农文旅融合发展，能够有效推动传统农业从单一生产向生产、体验、康养、文旅、文创等多元功能转型，补齐乡村产业短板、优化农业产业结构、激活乡村内生动力，是我省夯实乡村振兴根基、推进共同富裕的务实之举、必由之路。”庄国泰主席在总结讲话时表示，要深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实中央部署和省委要求，多做专业性研究思考，多找深层次堵点症结，多提务实管用对策建议，持续助推全省农文旅深度融合、加快发展。