近日，嘉峪关虽烈日灼城，会场内却涌动着冷静的思考。政协嘉峪关市第十届委员会常务委员会第二十九次会议现场，是一番“冷思考”后的热烈——市政协党组书记、主席贾福祥主持会议，常委、委员、部门负责人齐聚一堂，围绕“抢抓机遇、发挥优势，加力打造区域生产性服务业强市”建真言、献良策。

这不是一次简单的例行通气会。2026年是“十五五”开局之年，嘉峪关锚定“两区一城一地”定位加速奔跑。一方面，人均GDP和人均收入稳居全省前列，实体产业根基深厚；另一方面，生产性服务业提质升级的空间广阔，全市现有规模以上生产性服务业企业74户，2025年，全市生产性服务业营业收入达到66亿元，2026年1至5月全市服务业营业收入约16亿元，其中围绕钢铝、新材料等优势产业，交通运输、仓储和邮政业营业收入达到50亿级规模，信息传输、软件和信息技术服务业及科研技术服务业营业收入也达到10亿级规模，这为发展多式联运、供应链服务提供了现成底座。但也应看到，高端服务供给仍有缺口，文化、居民服务等生活性服务业体量偏小，产业结构优化的文章大有可为。

把“硬制造”的优势转化为“软服务”的增量，正是此次协商聚焦的方向。“生产性服务业不是工业的附属品，它是赋能实体经济转型升级、提升区域核心竞争力的关键支撑。”贾福祥开门见山。

把调研做在协商前

不调研不建言。早在二季度，市政协就着手开展调研，深入酒钢物流园、甘肃宏基检测、中核四〇四后勤服务公司、嘉峪关工业园区和数字政府运营中心一线，带着两个核心问题摸底数：嘉峪关生产性服务业的堵点究竟在哪里？酒钢、中核四〇四两大链主企业内部积淀的服务能力，能否转化为面向市场的独立业态？

调研越深，画像越清晰。一方面，结构性矛盾不容忽视：物流业受外部贸易环境和合同周期影响波动明显；商务服务业在库劳务企业中有近七成营收下滑；企业反映的共性诉求并非“缺少政策”，而是研发设计、检验检测、供应链金融、节能环保等高端服务环节本地供给能力不足，不得不向外采购。另一方面，向好因素同样在累积：宏基检测、酒钢物流等企业入选甘肃省生产性服务业示范企业，具备了从内部配套走向社会化服务的基础。

综合研判后，调研报告中给出明确路径：“依托酒钢、中核四〇四等巨型制造企业，立足西北陆港节点区位，走具有嘉峪关特色的生产性服务业发展之路。”这条路的逻辑很清晰——不模仿兰州的商贸总部模式，也不照搬西安的软件外包模板，而是把家门口的“大块头”变成服务业增量的“源头水”。

让发言直奔关键处

专题协商环节，民建基层委员会、九三学社市委会和市工信、人社等职能部门负责同志先后作发言，市政协常委、委员及市财政、市场监管等部门提交书面材料。

九三学社市委会主委卢红梅延续此前在市委专题协商座谈会上的建言思路，聚焦“补规划、落政策、强人才”三条线发力。应抢抓“十五五”规划编制窗口，抓紧补齐现代物流、科技服务、信息服务、节能环保、低空经济等专项规划；推动研发费用加计扣除、所得税减免等惠企政策精准落到“小巨人”和“专精特新”企业账面；修订完善《高层次和急需紧缺人才引进管理办法》《柔性引才管理办法》，打通“引育留用”全链条。

民建基层委员会把目光对准地企协作：“酒钢、中核四〇四每年内部消化的设计、检维修、环保、后勤物业体量可观，但大多封闭运行。建议借鉴宝武钢铁、中核集团的做法，将非核心业务有序外包或分立市场化法人，既能扩充本地规上服务业企业户数，又能把央企的管理标准和管理人才留在嘉峪关。

工商联企业家委员从中小企业视角切入：“不少中小微企业不是不需要检验检测、工业设计，而是外采成本高、试错风险大。建议政府对首次采购本地生产性服务的企业给予一定比例后补助，用‘首单’撬动市场需求。”

市工信局、人社局、交通局逐一回应。市交通局通报了酒钢物流园申建省级多式联运示范工程的进展；市工信局围绕“专精特新”企业梯度培育和公共服务平台搭建作出说明；市人社局就技能人才定向培养和柔性引才补贴政策作了答复。

把履职落到实效上

听取各方发言后，贾福祥总结道：首先，要把准“势”——看清生产性服务业的战略分量。生产性服务业对嘉峪关而言从来不是可有可无的点缀，酒钢的钢材要升级为材料整体解决方案，中核四〇四的运维要从内部闭环走向辐射西北的技术服务输出，中间缺的那块“黏合剂”，是高端检验检测、供应链金融、工业设计这些生产性服务。抓住了它，实体经济的附加值才能留在本市；错过了窗口期，嘉峪关就只能在原材料赛道上越跑越窄。政协委员必须跳出惯性思维，把加快生产性服务业发展的紧迫感扛在肩上。

其次，要谋实“路”——找准加力突破的主攻方向。要聚共识，立足全市“两区一城一地”定位和“十五五”开局节点，把产业融合、数字转型的政策讲透，让企业知道“往哪走”、群众知道“为什么重要”；要补短板，紧扣市场牵引、平台支撑、要素保障三条链，瞄准高端服务供给缺口精准招商引智，把产服融合的配套体系织密织牢；要联地企，主动对接酒钢、中核四〇四的服务外包需求，推动非核心业务剥离转制，让央国企的管理溢出效应转化为本地服务业的增量动能。

最后，要落细“责”——把协商成果转化为发展实效。调研建言不能止于“写了交”，凝聚共识不能停在“开了会”，民主监督不能流于“看了说”。本次会议形成的建议案，将呈送市委、市政府研究参考。市政协相关专委会要持续跟进，常态化对口联系企业、及时反馈一线声音，推动协商成果从“纸上”落到“地上”，让政协的履职实效体现在产业发展的步子里、企业获得感的变化中。

雄关巍巍，铁山在望。从“钢铁硬支撑”到“服务软赋能”，嘉峪关政协用一次专题协商表明，议政建言不是跟着节奏鼓掌，而是在产业发展里贡献政协的智慧与力量。