就业是最大民生，产业是就业根基。在“十五五”开局的关键时期，如何落实就业优先战略，推动产业升级与充分就业双向共生，成为甘肃破解人口收缩、产业结构失衡、劳动力供需错配等多重难题的核心抓手。

为找准症结、凝聚共识，省政协将“优化产业结构提升就业岗位创造力”列为年度重点协商议题，组建专项课题组，远赴江苏、广东学习先进经验，深入白银、金昌等市实地调研，并广泛征集各方意见。8月13日，一场汇聚了政协委员、高校专家、企业代表与省直部门负责人的专题协商座谈会在省政协召开，旨在为促进全省产业与就业协同提质凝聚共识、汇聚力量。

直面挑战：结构性矛盾制约高质量发展

“我省农业底色偏重、工业就业贡献不足、服务业发展层次偏低，结构性短板直接削弱了产业吸纳就业的整体承载力。”省社科院院长罗哲结合调研数据，直指当前突出矛盾。

数据显示，甘肃第一产业就业占比高达44.2%，位居全国首位，而二三产业就业占比远低于全国均值。大量农村富余劳动力缺少就地就近转化的稳定渠道。工业领域，传统资源型产业智能化改造持续压缩基础岗位，而战略性新兴产业占比不高，高附加值岗位供给不足。服务业方面，生产性服务业就业占比低于全国平均水平，既无法充分支撑制造业转型，也难以释放足够高质量岗位。

人口结构变迁与数字技术迭代，进一步放大了就业领域的结构性矛盾。省委党校（行政学院）教授张建君指出，甘肃已迈入中度老龄化社会，劳动力供给逐年收缩，而青年劳动力、高校毕业生外流现象突出。与此同时，智能设备的广泛应用使重复性体力岗位持续缩减，智慧运维、数据管理等新型复合型人才缺口却在扩大，“招工难”与“就业难”并存的局面长期未能破解。

“AI对就业的影响不是简单的‘取代’，而是形成了一道‘技能鸿沟’——旧岗位在消失，新岗位在产生，但大量普通劳动者跨不过这道坎。”省政协常委、兰州和盛堂制药股份有限公司董事长夏祥谈到，智能化改造大幅精简了一线操作人力，但现有劳动者技能更新速度跟不上设备迭代节奏。

全国政协委员、省物流行业协会会长岳建武也表示，物流行业一线操作人员老龄化问题突出，年轻人从业意愿低，而新业态从业者的社会保障与职业晋升通道也亟待完善。

此外，高校学科专业设置与产业需求适配度不足、县域产业链短小、产业与就业政策联动机制不完善等问题交织叠加，成为制约就业扩容提质的多重阻碍。

凝聚共识：做强现代化产业体系 拓宽就业“蓄水池”

会场之内，大家围绕产业扩容、人才培育、市场服务等维度建言献策，一套贴合省情的协同发展思路逐步形成共识。

大家认为，夯实就业底盘，首要任务是做强现代化产业体系，分层优化三次产业布局。

农业方面，罗哲建议以打造全国现代寒旱特色农业先行基地为抓手，以“牛羊菜果薯药粮种”八大特色产业集群和区域性特色农业为重点，着力发展农副产品精深加工业，通过营养成分、功能成分、活性物质和副产品开发利用多次增值，拓展冷链物流、品牌营销、乡村旅游、电商运营等，加快构建一二三产业融合发展的现代乡村产业体系，完善联农带农机制，使农村富余劳动力在特色产业链上就地就近就业增收。

工业领域，要坚持改造传统产业与培育新兴产业双向发力。“稳住有色、石化等优势产业就业基本盘，同时布局新能源、新材料、低空经济等成长性赛道，扶持‘专精特新’企业，并适度发展劳动密集型产业，平衡就业承载能力。”金昌市政协主席赵小庚分享了当地依托千亿级产业集群带动批量用工的经验，并建议省级层面统筹产业布局，规避同质化竞争。

服务业方面，需兼顾生产性与生活性业态协同升级。“做强工业设计、数字信息等高端生产服务业，同时扩容养老托育、文旅消费等生活服务业，拓宽灵活就业渠道。”岳建武聚焦通道物流产业提出，可延伸跨境仓储、新能源重卡运维等产业链，并对传统从业者开展数字化、绿色转型专项培训。

针对智能化改造可能带来的岗位流失，夏祥提出，可在新建、技改项目审批环节增设就业影响评估，要求企业申领技改补贴时需配套落实员工转岗培训，有效对冲风险。

精准施策：打通人才供需堵点 释放市场拓岗活力

人才供需错配是本次协商的核心焦点。与会专家、教育界代表一致提出要构建全链条产教融合培育体系，打通人才供需适配堵点。

兰州大学教授徐辉建议，推动行业龙头企业深度参与人才培养，共建产业学院，推行学历证书与职业技能证书互通互认。省教育厅在回应徐辉发言时表示，全省高校正持续推进招生培养就业联动改革，近两年新增产业紧缺专业262个，撤销、缩减低就业率专业524个；下一步，将联动金川集团、兰石集团等链主企业定向开设产业专班，切实提升毕业生岗位适配率。

赵小庚提出，要持续打造“镍都锂电工”“骊靬焊匠”等特色劳务品牌，依托定向技能培训打通劳动力流动通道，并完善人才引留配套政策，在产业园区配套人才公寓、优质教育医疗资源，探索高层次人才跨企业共享机制。

结合全省人口发展趋势，张建君提出，把握“30+500”就业基本盘的工作思路，稳住每年30万城镇新增就业、统筹500万城乡劳动力劳务输转，通过城市更新、农村以工代赈等项目拓宽本地就业渠道，逐年提升高校毕业生留甘就业比例，同步实施面向失业人员、困难毕业生、残疾人的“春风就业”专项帮扶行动，建立专项台账精准推送岗位、落实培训补贴。

民营经济、中小企业是吸纳就业的主阵地。大家普遍认为，必须持续优化营商环境，充分释放市场拓岗活力。要深化“放管服”改革，破除市场准入、融资信贷等领域隐性壁垒，落实减税降费等扶持政策。

针对新业态劳动者权益保障短板，徐辉建议创新灵活就业参保机制，推行按单动态缴费模式，实现工伤保险、职业伤害保障全覆盖，并完善行业薪酬协商与职业晋升机制，提升新业态就业吸引力。

协商会上，省工信厅、人社厅、教育厅、商务厅相关负责人现场回应各方建言，明确了下一步落实举措。省工信厅表示将纵深推进“强工业”行动，培育壮大新兴产业优质岗位；省人社厅提出加快落地产业项目就业影响评估制度，深入实施“技能照亮前程”专项培训；省教育厅将持续优化学科专业动态调整机制，拓宽政策性与市场化就业渠道；省商务厅表示将立足职能，促进商贸领域行业发展和稳定就业持续良性发展。

“深化产业转型与就业协同发展，对推动经济社会高质量发展意义重大而深远。”省政协主席庄国泰在讲话时表示，要准确把握着力重点，发挥政协优势，持续深化研究，争取关注支持，更好助力发展，为我省产业转型与就业协同、构建就业友好型发展方式贡献政协力量。